摘要：“走转改”活动目前取得了长足发展，但要使其成为广大新闻工作者的自觉坚守和工作常态，就应当建立长效机制。本研究认为，构建“走转改”活动长效机制的关键在于使“走转改”活动制，从三个方面健全相应制度：建设舆情采集制度，确保走基层的常态化；管理制度，确保改作风的常态化；改变新闻评价制度，确保改文风的常态化。

　　关键词：“走转改”活动 长效机制

　　当下正蓬勃开展的“走基层、转作风、改文风”活动，是30余年来我国新闻界展示的最为壮观的图景。尽管这个活动目前还在进行之中，但将它确立为新闻界的重大标志性事件之一，已是没有任何疑义的了。“走转改”活动目前取得了很大的成效，但是如何建立长效机制，持续推进“走转改”活动的持续发展，仍然是摆在我们面前的一个重要问题。而要解决这个问题，我们首先要对“走转改”活动有深入的认识。

　　一、“走转改”活动的新闻学解读

　　要求记者走基层不是现在提出来的新问题，而是个老问题，但是在现在这个问题又被作为一个新问题提出来，这背后的深层原因，值得我们探究。从新闻学角度出发，我们可对“走转改”活动作出如下解读。

　　(一) 的变化

　　以来，伴随着急剧的社会结构转型，当代中国的多元利益格局日益凸显，各种社会利益阶层和群体不断涌现，长期被的矛盾冲突以特定的形式出来，出现了社会矛盾和社会冲突在短时期内的“井喷”现象。这导致人们的参与愿望不断提升，新的社会身份和社会认同群体也随之产生，社会行动者的种种利益表达和活动，重新成为社会生活中的重要问题。这是今天中国新闻界理解中国新闻的社会背景，今天中国新闻业是制新闻与民间新闻（新闻）共舞狂欢的景象，这是今天中国新闻界考量中国新闻的媒介生态。这样的社会背景与媒介生态，共同建构着中国新闻的宏观图景，也共同塑造着中国新闻的历史眼光、时代特色、世界境界和未来。“走转改”活动正是对时代关切的回应，“走转改”的实践证明：只有做到、做好和“走转改”，我们才能在当今的历史发展阶段和信息化社会的背景下，真正搞好新闻宣传工作。越是国力不断增强，就越是需要我们“走转改”，并将“走转改”常态化，纳入到社会管理的大系统之中。

　　20世纪 90 年代以来，由于信息技术和传输技术的迅猛发展，随着高科技手段在新闻领域被广泛应用，世界的新闻格局发生了前所未有的巨变。各种新兴，从互联网、手机短信、博客到今天盛行的微博，从平板电脑到智能手机，一句话，从内容到手段，都对传统构成了直接的。特别是网络新闻的时效性、丰富性、公开性、交互性和畅通性，使传统难以望其项背。互联网的广泛应用改变了人们的许多思想和认识，面对世界上数量最大的我国五亿网民及其巨量信息，怎样从中发现新闻、怎样把信息裁剪成新闻、怎样避免将失实信息变成虚假新闻等等，成为新闻工作者今天面对的新问题和新纠结。现在，网民和网络为传统设置议程的现象越来越明显，要解决上述问题，除了“走转改”，别无他途。传统的从业者不能仅仅满足于在互联网上寻求新闻，而应该在借助便利的信息技术的同时，深入基层，了解真实的，发现真正的问题，才能发挥应有的责任。因此可以说，今天特别强调“走转改”，是传统应对新兴挑战的必然选择。

　　(二) 新闻信息娱乐化的冲击

　　新闻信息娱乐化是60 年代电视新闻在以娱乐为本质的电视后，具有争议性也从未间断过的一个新闻现象。它可以视为平面的新闻结合电子的娱乐后，产生的一种新闻文化质变。“标志着美国—一也许是全球——新闻价值观的式微以及娱乐式信息和‘’式文化的勃兴，它表明了电视新闻正在逐渐向信息/娱乐结合体转变。”

　　“硬新闻软着陆”是新闻信息娱乐化的表现之一，即从经济新闻中挖掘出娱乐元素，更多地对新闻进行娱乐化处理。其首要特征在于它很少注意、经济和社会议题，而将大多数的关注集中在娱乐性主题上，例如运动、丑闻和大众娱乐。因而，它减少了严肃新闻的比例，致力于关注个人及私人的生活，包括名人和一般人。将名人趣事、日常事件及带煽情性、刺激性的犯罪新闻、事件、灾害事件、体育新闻、花边新闻等软性内容作为新闻的重点，强调故事性、情节性，强调硬新闻写作中适度加入人情味因素，加强贴近性，通过描述新闻中有趣的故事、情节、细节，使各种新闻内容增添趣味性，增加戏剧化、故事化、文学化的色彩。从90 年代末开始，伴随着民生新闻、法制新闻、社会新闻的轮番亮相，语言嬉笑、镜头夸张、节奏说唱、煽情配乐，以往娱乐秀里的手段通通被电视新闻所吸纳。新闻文本的制作过程也受到了这种风潮的影响，按照新闻写作的基本要求，一篇新闻由标题、导语、正文、结尾、背景等部分组成，导语作为引导受众做出阅读决策的“窗口”，要把新闻事件中最精粹最重要的事实言简意赅地呈现出来，正文部分则全面展开新闻事件。而目前的电视新闻多采用说新闻的方式，主持人在讲述新闻主体事件之前，对新闻事件有一个“解题”或“破题”的过程，一般不直接切入正题，而是从相关的人、事、物上谈开，东拉西扯一阵，然后再不紧不慢地转入“正话”。

　　在这种新闻信息娱乐化风潮的影响下，主流为了吸引眼球，争相采用娱乐新闻与丑闻报道，过去令专业记者引以为傲的调查性报道逐渐式微，娱乐与信息的界限逐渐模糊，主流媒介与的区别也日益模糊 。这种操作方式建构了媒介的社会，在弱化媒介解释、告知功能的同时，逐渐消解了媒介的社会性，使变成了狗仔队的马戏团。

　　“走转改”正是对近年来特别是电视的低俗化、过度娱乐化、贵族化的一次正本清源，。“走转改”对于中国新闻界特别是对电视的根本意义就在于：普通劳动者的屏幕形象永远是中国电视的优质资源，中国电视的屏幕上应当有更多的普通劳动者的良好形象。反观当下的电视屏幕，我们越发感到电视贵族化和低俗化的与危害。诉诸官能的消费文化泛滥，诉诸心灵的严肃文化陷入困境。对于新闻工作者来说，如果你没有底层感和平民情结，没有对那些有血有肉的黎民百姓的理解、支持、关爱、尊敬、鼓励，没有从这样的心灵交流中得到勇气和力量，没有把深蕴在人中的心理倾向明白地表述出来并担当起来，那么你的工作就可能成为一种职业化的重复，新闻媒介的社会责任和历史就会成为一句空话。带着情感，带着关怀，带着责任，带着信心走基层，关键是发现和表现普通百姓的真善美，从而给人以和力量。

　　(三) 引导的变化

　　现在，大众媒介成为了各阶层、各集团倾泻的工具，他们在用自己的意见劝服和，意见一旦被接受，并和内心的产生纵向或横向交错，社会便会产生结构性的：首先是上下层的对流与互动，其次是的并存和反差。传统的消息情报流向的单向和接受关系已经在很大程度上被超越，从而建构了一种基于传媒平台的上层和下层之间平等互动的机制，通过把吸引进来参加决定事务的工作，建立比较的关系。所以，已经不再只是意见，而是一种观念，这种观念来源于对事务的了解和对社会实践的经验。由此可见，将社会化网络时代管理的根本目的立足于矛盾，既不现实，也无必要。实际上，将舆情管理的根本目的立足于合理引导，解决矛盾，不仅是符合规律的，也是可行的。社会变迁时期，讯息性本文的需要量将急剧增大，受众需要能有效解除困惑的信息，若要引导，媒介首先要满足他们认识、确立观念、寻因的要求。由于新闻叙事不同于文学作品的叙事，它讲求真实、客观、，目的在于向受众传递一种权威性的、不容质疑的信息，最大限度地建立起自己的公信力与影响力，满足受众的知情权与求知欲。新闻传媒的公信力、权威性、影响力是新闻作品引导力的前提，新闻作品的引导力是新闻传媒获得公信力、权威性、影响力的手段，这是需要充分理解和很好把握的辩证关系。

　　“走转改”实际上回答了在当今时代如何提升传媒的引导力：一是内容真实可信；二是形式亲和接近；三是语言生动有味。这就需要真实地、真诚地尊重新闻的规律。它突出而有力地了以人为本、人民至上的新闻，用新闻的手法在某一社会层面提供不同的典型形象，可为人们提供一种行为参照，乃至情感的渠道。“走转改”的许多报道不仅揪住了观众的心——一起担忧，一道思考，而且还为报道和反映的问题，积极寻找解决之途径。这就是我们常说的：用新闻架起党和人民群众之间的连心桥梁，用报道促进和推动问题的解决和矛盾的化解。专业新闻是一种社会职业，新闻界整改，应该强调新闻职业意识、新闻、准确及时抓问题的能力等。新闻界确实需要改变工作方式，其基本要求应该是界峰会致辞中说的遵守新闻从业基本准则。

　　二、“走转改”活动长效机制的构建策略

　　目前的“走转改”活动在一定程度上，可以称之为一种“运动式治理”模式，即各级以垂直命令、动员的方式，在某些特定的时期集中调动力量、配置资源，用以解决一些比较尖锐、比较突出的矛盾和冲突。这种模式往往具有行政主导、不计成本、“一刀切”、“一阵风”等特点。运动式治理往往追求的是一时之功效，更多地依靠或权宜性的措施，工作进行的时候轰轰烈烈，过后就往往被弃置一边，而不能形成制的积累。在面对复杂而琐碎的常规化社会矛盾时，运动式治理往往会陷入“治标不治本”的困境。“走转改”活动长效机制的建构最核心的策略，就是放弃运动式的方式，而是把走转改活动进行制，以制度来其常态化。具体的制度建设可以从以下三个方面进行：

　　（一）建设舆情采集制度，确保走基层的常态化

　　舆情是指在一定的社会空间内，围绕着中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的对作为客体的国家管理者产生和持有的社会态度，一般是指所具有的社会态度。随着网络技术向基层覆盖和普及的速度加快，过去很少被关注的基层矛盾与问题开始被逐渐，市、县已经成为各类公共事件的高发区，而地方如何认识和处理当地舆情事关地方经济发展和稳定。“走转改”是新闻深刻体察地方民情、真诚服务群众的有效途径，也是及时发现问题、推动解决问题的过程，重在联系实际，贵在取得实效。 1.完善体察民情的制度

　　记者到一线不是领导干部体验生活，而是要能够具有新闻价值的东西，而且新闻有强烈的时效性特征。这些是不能通过简单地要求“走基层”就能做到的，而是要给记者提供一个长期深入搜集民情的平台。目前，很多都开始尝试在基层建立长期的体察民情制度。最常见的有建立基层联系点和挂职。建立基层联系点后，采编人员不会像蜻蜓点水一样浮在水面，可以更好地掌握联系点的实际情况，报道内容既能反映民情，也能反映中心工作；报道对象既能选择个体，也可选择群体；既可纵向对比，也能与近邻横比，分析会更透彻。而在基层单位挂职后，采编人员能介入实际工作，能参加决策层讨论决定，并能站在一定的高度分析研究、解决棘手问题，同时新闻工作者与管理者的双重身份，可以更好地与辖区居民、单位职工等更好地沟通，也更易得到信任。 2.拓展了解的制度

　　对现有体制的期望就与体制所能满足其要求的实际状况之间产生了张力，这导致人们的参与愿望不断提升，学术界将当代这种高级的参与形式命名为“共同生产”(Co一Production)。共同生产，是与民间共同合作产出公共服务的模式，是参与政策过程的一种具体的途径。在公私合作生产的这种模式中，由单纯的消费者转而成为服务的生产者，促使通过合作的机制，而获得对公共事务的控制与影响，以实现的参与权。通过与民间团体的互助与合作，就可以最大限度地调动和利用各种社会资源，使社会资源的效用最大化，弥补能力的不足，提高的效率，节省的开支。

　　因此，要进一步了解，应借助因特网、电子邮件、电子栏等现代信息和通讯技术建立与、民间组织之间在公共治理过程中的广泛的对话、沟通网络，这种对话、沟通网络可以打破时间、空间、行政部门的层级以及社会的等级之间的，提高内外的沟通效率，即时传达的施政意图、方针与政策，反映的要求和呼声，从而提高治理的反应能力和社会回应力。 3.创建集中民智的制度

　　在承担、完成社会公共职能的手段和方法方面，除了原有手段与方法，还存在着其他的管理方法和技术，有责任采用这些新的方法与技术，以更好地对公共事务进行控制和引导，提高管理效率。其中最重要的就是建立完善的集中制度，把原来由独自承担的责任转移给社会，即转移给各种私人部门和自愿性团体，由后者承担越来越多的以往由承担的责任。而要做到这一点，就要打破传统的两分法的思维方式，强调与社会的合作过程中，模糊公私机构之间的界限与责任，不再职能的专属性和排他性，从而形成与社会组织之间的相互依赖关系。

　　我们应该建立一种民智集中机制，让作为管理对象的普通建立自己的社会组织，有组织的参与和表达，在社会公共事务管理系统内形成一个自主的、拥有一定权威的网络。这种机制应该是建立在市场原则、公共利益和相互认同基础之上的合作，是国家与社会、与非组织、公共机构与私人机构的合作。它所拥有的管理机制主要不是依靠的权威，而是合作网络的权威。这一自主的网络在某一特定的领域中拥有发号施令的权威，它与在特定的领域中进行合作，分担的管理责任。从而建立起由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。

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