户外运动迅速

　　发展中的政策

　　登山户外运动作为一项新型的融体育、休闲、娱乐、观光为一体的运动项目，近些年在上海得到了广大市民以及企事业单位的接受和追捧。但是伴随登山户外运动的飞速发展，如管理归口不明、相应法规滞后、事故频发、隐患重重等相关问题也引起了社会的广泛关注。如何推动上海登山户外运动的有序发展，引人深思。

　　登山户外运动起源于英国，最初是军事训练“野外”科目，要求参加训练的人员在远离人群的山区、丛林、荒漠、高原、孤岛等复杂地形的区域经过自己的努力，提供生命所赖以维持的基本手段和方法。国内一般认为登山户外运动是指所有在户外自然场地所进行的以健身、休闲、娱乐、观光为目的的运动项目群。它包含了各种形式、各种层次的项目。因此也比较接近于体育运动的范畴，国内普遍把登山户外运动归类为休闲体育，但不能等同于自助旅行。

　　自助旅行在国内一般被认为是指在没有导游及领队的情况下，由自己安排旅程、旅游，自行处理旅途中衣、食、住、行等杂项，进行与完成所想要的旅游活动。

　　目前国内或学术界提及的户外自助游、探险游、背包客、驴友等，这些概念相互之间存在交叉或包含关系，但均非法律概念，目前法律法规对此类现象均无明确定义。

　　从目前上海登山户外运动开展情况看，其基本特点如下，一是组织形式主要以户外俱乐部组织或网络论坛召集和自发相约为主要开展形式；二是参与群体庞大，活动内容多样；三是随意组织招募，安全方面存在较大的隐患和高风险性。

　　随着人民群众日益增长的休闲、健身、旅游需求以及登山户外运动的进一步发展，上海登山户外运动已经走过十余个年头，参与人群从当初以追求时尚的小众好奇者，到近年来每年出行人群规模达近百万；其活动形式从单纯的露营野炊，到现在的徒步穿越、攀岩速降、拓展训练、滑雪漂流和登山探险等项目；活动组织者从开始的自发要约到目前的近百家俱乐部、攀岩场馆和拓展训练。虽然这项运动在上海受到热烈追捧，但安全事故也呈现不断上升的趋势。据不完全统计，自2006年至2012年，上海地区户外出行人群生12起重大安全事故，有9人遇难；其中出现于黄山、四姑娘山和三沙的团队遇险，花巨额搜救，引发社会对上海驴友的高度关注。

　　上海登山户外运动现存问题及原因在于：户外运动参与人群急骤扩大，参与人安全意识淡薄、户外知识缺失、盲目跟从；组织机构准入门槛低，组织者专业技能有限，随意组织出行；行业内无相关法律法规约束；出行无系统保障，监管无力。

　　就登山户外运动的安全而言，事故发生后的任何救援都是被动的、次要的，更重要的是出行前的防范。登山户外运动安全救援已逐渐成为户外安全事故高发地频繁应对的突发事件。仅就上海登山户外运动发展态势及现状而言，对于这一行业给予政策措强管理有着十分重要的意义：为登山户外运动参与者的生命、财产安全提供充分的保障；确保社会公共资源和公共财政的合理化、公益化使用；完善登山户外运动以及自助旅行的救援体系，提高救援效率；引导上海市登山户外运动及相关活动的规范、健康、有序发展。

　　上海市登山运动协会成立于2008年1月，是经上海市体育局批准，上海管理局登记注册的专门从事登山、攀岩、拓展等户外运动项目管理工作的市级专业性组织。2011年经中国社会组织评估等级为4。一直以来，协会从户外知识普及、从业专业人员培训、户外大型活动组织、户外俱乐部注册引领等方面致力于上海登山户外运动行业的引导、规范和服务，已经具备了一定的登山户外运动的管理经验和条件。

　　上海作为国内登山户外运动的主要客源地，结合行业现状及发展态势要从以下三方面给予措施：

　　一是应当健全登山户外运动的源头管理制度，建立登山户外运动组织者的准入门槛和管理体系，明确组织者的地位和职责，引导和促进登山户外运动规范化、组织化、化地开展。

　　二是加强户外风险宣传和安全教育，提高市民对登山户外运动的认知和风险应对能力，加强进行从业机构的业务指导和从业人员的专业培训。

　　三是在地方法规和政策的权限范围内，尽快明确登山户外运动的管理归口以及相关管理措施。即通过制定规范性文件或地方性标准的方式来明确。实行登山户外运动以及户外自助游等相关活动的出发地登记制度；对登山户外运动的出行团队实行户外领队制度；对登山户外运动实行分类保险制度。

　　只有从对应政策上着手从而改变行业现状，才能促使上海登山户外运动行业依事、依法管理，实现规范、健康、有序的良性发展。