近日，针对日益增多的户外运动、探险活动，自治区人民下发《关于加强户外运动安全管理的通告》。《通告》指出，户外运动应当安全第一和谁组织、谁负责的原则，建立、救援团体和志愿者联动的救援机制。实施户外活动前，组织者应当向自治区登山协会提交活动计划、事故预防和救援工作预案。《通告》的下发，将有效防范户外运动风险，保障户外运动安全、健康、有序发展。《通告》自2014年5月1日起施行。

　　户外运动意外时有发生

　　我区幅员辽阔，高山、沙漠、河流山川众多，得天独厚的地理资源优势深受户外运动爱好者喜爱，是中国户外徒步线最丰富的省区之一，也是内地驴友徒步、旅行、探险的主要目的地之一，被国内外户外运动爱好者称为“户外运动天堂”.据不完全统计，新疆经常参加户外活动的有数十万人，但发生在户外的安全事件也逐年增加。

　　新疆山友救援队作为新疆一支专业救援队伍，近年来实施了多起户外救援任务。据救援队联络官王宝珍介绍，新疆很多户外线，尤其是狼塔之、夏特古道、乌孙古道、车师古道、喀纳斯等众多穿越天山和阿勒泰山腹地的线，以及罗布泊、塔克拉玛干等沙漠戈壁线，存在一定风险。“特别是狼塔之，几乎年年都会出事。”

　　“目前进行户外探险活动容易出现问题、发生的，多是一些个人通过组成俱乐部或者在网上发起的自助式探险，这种组织方式没有专业领队、救助人员，对当地的天气、地形不了解，甚至缺乏基本的野外及救援常识，导致运动意外伤亡事故时有发生。”仅去年上半年，新疆山友救援队参与的各类重大户外救援事件就有20多起，绝大多数为没有注册的领队和没有资质的户外俱乐部所为。

　　为了保障户外运动安全、健康、有序发展，防范风险的发生，自治区法制办会同体育局、旅游局研究、起草了通告，征求了国土资源、林业、畜牧、水利、民政、、气象、保监局、保险公司等部门单位，以及新疆山友救援队、红十字蓝天救援队、走8户外俱乐部、乌鲁木齐市定向协会等户外运动团体、救援团体的意见，学习参考甘肃、西安等省、市相关管理办法，认为有效防范户外运动风险，必须建立一整套机制，出台相应措施予以规范。

　　安全、有序、规范地开展户外运动

　　针对新疆户外运动的现状，为减少或避免事故发生，《通告》作出如下：

　　确定了户外运动的原则，即户外运动安全第一和谁组织、谁负责的原则，建立、救援团体和志愿者联动的救援机制。并指出在可能发生气象、地质灾害的情况下，进行户外运动。

　　规范了开展户外运动的条件，即：由工商或者民政部门登记注册的户外运动团体组织，并投保组织责任险、人身意外险；配备专业领队及救助人员，配备户外运动安全器材、通讯、医疗等基本装备；进行风险评估，并制定事故预防和救援工作预案；制定具体活动计划，包括进出活动区域的线、行程安排、风险难度级别、注意事项等。个人进行自助式户外运动的，参照前款执行。

　　明确管理方法：户外运动团体、专业救援团体可以依托自治区登山协会，实行行业服务和自律管理。自治区登山协会应当建立安全教育制度、自救及求救规范机制、户外运动信息平台，向社会公布救援电话。实施户外活动前，组织者应当向自治区登山协会提交活动计划、事故预防和救援工作预案。

　　获救者应承担相应救助费用

　　《通告》中，户外运动发生，户外运动组织者、参加者应当及时启动自救预案，采取有效的救助和处置措施：需要外部救援的，应当及时向专业救援团体请求救助；专业救援团体难以完成救援任务的，应当及时向当地人民报告，由当地人民协调组织救援力量实施联动救助。同时针对被救援者是否应该为个人冒险行为买单，《通告》指出，被救助者接受救助后，应当承担相应的救助费用。

　　在《通告》公布前，草案在网上公布征求网见。网民们认为，被救助者承担相应救助费用，有助于增强户外运动，约束户外运动人员的冒险行为。

　　另外，《通告》中了户外运动组织者必须投保。这种制度的设计，可使救援人员一旦发生意外后，有巨额的经济保障，更有效地化解风险。 （完）