曾德雄超声波

　　清退执法岗位的临时工虽属必要，但实现的文明、规范和亲民更重要。

　　国务院法制办副主任袁曙宏解读十八届三中全会，表示要严格执法人员持证上岗和资格管理制度，并进行一次全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，调离行政执法岗位。

　　这算是“领会”，还是“发布消息”，还不清楚。若属前者，清退执法岗位的临时工可以算是个人乃至部门的；若属后者，清退执法岗位的临时工就可以算是一个正在制定的政策。有可采行可不采行，正在制定的政策就基本上可以望其到来了。

　　在这个社会，临时工有双重的形象。长期以来，他们的形象是职业生活中的弱者，做最重的活，拿最少的钱，受最多的白眼，有最不稳定的岗位。近几年，临时工突然又被赋予行为的含义，但凡公权机关在办事中发生了对普通人的粗为，大多数情况下，下去就是临时工干的，而且已经被辞退。由于这种情况太普遍，人们怀疑执法人员干了坏事，就拿“临时工”抵挡。于是关于临时工有这样的顺口溜：“他们是犯事儿的，也是扛事儿的；他们是干活的，也是顶雷的；他们有时候是真的，有时候是假的；他们是壁虎的尾巴，也是鸵鸟的；他们是炮灰，他们是盾牌”

　　到底是临时工在部门的岗位上干了坏事，还是部门人员干了坏事扯上临时工，其实很难弄清楚。部门确实有临时工在做事，尽管他们在做事的地方地位低下，但毕竟他们做事的地方拥有，狐假虎威一下，借势胡为一下，乃至“好好工作”一下，不是不可能。但部门有临时工，而且一旦出事就“已经辞退”，再找不着了，也确实很像是临时工，让他们来顶雷的样子。

　　这样，清退临时工至少有一样好处，部门再伤人，就没人可以扯了，出了事部门得认账。其实，即使“临时工干的”，出了事难道部门就能够得了吗？办事时临时工不是在办个人的事情，而是名义上和实际上都在代表部门干公事，部门可以消责？把事情扯到临时工头上，只是可以正式人员，使其一个都不能少地免担责任而已。

　　清退临时工的一个副效应，是打工机会有所减少。部门的临时工，不管来自农村还是城市，不管是失业人员，还是毕业未能找到工作的学生，都是社会底层。这些人靠临时的工作弄碗饭吃，部门能提供临时的或者其实是长期的无编制岗位，对他们来说，这是生计。部门清退临时工，他们的生计就少了一项。

　　当然，我不是说为了让临时工有生计，部门就应当保持临时工岗位。我只是说事情是复杂的，利弊相生，弊往往多由弱者去承担，发一点无奈的感慨而已。临时工不再会为某些部门的顶雷，或可免遭污名化，但临时工群体失去了一些谋生的机会。

　　部门负管理（现在进步到叫治理了）之责，无论从行使的严肃性、正当性、规范性，还是从体制的完善性、合，都不应当由“临时人员”去行使。有多少责任，要使用多少人员，这些人员有何资质，该拿多少工资，都应由编制、选聘、预算等部门给予。但我们的一些部门，一方面是人浮于事，一方面是人手奇缺，有些是因为正式人员不干事，有些是因为社会管理靠突击，突击起来打乱仗，于是用借调人员、临时工等来办事，一方面了“皇粮岗位”的实际，一方面降低了管理的品质。

　　把临时工清退了，部门会好一些吗？或许吧，不再能扯临时工了，人员兴许真能规范一些。但也未必是这样。很少有临时工参与案嫌吧，都是临时工干的；在“临时工”被推举为肇事者之前，粗野的公务行为也已经不少。这都说明的粗为不只是因为临时工身份，也可能来自于部门的“习惯”。只要没有进，那么“素质不高”的公务人员就难以杜绝。

　　公务的不只发生在执法事务中。执法过程中有粗为，公共服务的过程中也有。有的部门开设了专门的服务窗口，也会让人反复跑来跑去；有的审批部门吃拿卡要，硬钉子软钉子随手都有。清退执法岗位上的临时工对这些现象也难有改善。

　　总而言之，清退执法岗位的临时工虽属必要，但实现的文明、规范和亲民更重要。

　　凭什么你公务员上下班就有公车补贴？老百姓就没有。

　　—对于目前推行的公车货币化补贴，广州市代表曾德雄日前表示不赞同，认为其法存疑。

　　评论员 刘洪波