近日，教育部、文化部和国家新闻出版联合印发了《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》(以下简称《意见》)。回顾过往不难发现，《意见》是第一个指导中小学图书馆建设与应用全面工作的系统性文件，它的出台扣合了新常态下深化教育领域综合的强劲脉搏，体现了新时期基础教育发展的时代特征，回应了多年来教育装备战线、广大家长师生乃至全社会的关切和。中小学图书馆工作虽然只是教育装备全局工作之一域，但本身却包含和反映着全局特征，探索着教育装备工作发展的方向。

　　一、从价值功能角度来看，《意见》遵循教育规律，突出支撑引领作用

　　联合国教科文组织发布的《中小学图书馆宣言》就指出：“中小学图书馆是学校对青少年和儿童进行卓有成效的教育的一项必不可少的事业”，“一所出色的图书馆是学校取得教育成就的基本条件”。

　　一是营造阅读氛围。图书馆育人功能不同于传统课堂教学的“教师教、学生学”型单向，而是通过营造一种氛围，在耳濡目染、潜移默化中感染和陶冶，鼓励学生自主参与、的一种特殊文化。所以，要组织开展书香校园创建活动，开展经常性主题读书活动，在每年4月23日“世界读书日”和9月9日“国家图书馆日”积极开展中小学生读书专题活动。要鼓励有条件的学校利用图书、报刊布置走廊、教室等边角空间，学生自主管理、诚信取阅，形成学校在“图书馆”中的良好氛围。

　　二是发挥育人作用。阅读是立德树人的重要途径。广大中小学生既是全民阅读的重要群体，也正处在树立正确的价值观念，培养包括阅读兴趣、阅读习惯等在内的阅读能力的黄金年龄阶段。所以，要围绕深化课程目标任务，推进图书馆与学科教学有效结合、深度融合，将图书馆作为课程资源进行整合形成教学资源。要利用一定课时，培养学生搜集、整理、分析和选择信息资源的能力，提高学生信息素养。

　　三是促进教育公平。教育公平是社会公平的基础，是基础教育发展的基本价值取向。所以，要结合国家重大项目实施，到2020年，绝大部分中小学要按照国家标准建有图书馆。要进一步推进以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，县级以上数字图书资源中心要能够满足区域学校教育教学和广大师生电子阅读需求。同时，丰富学生课后生活同时，特别要为家庭贫困学生、寄宿制学校学生、农村留守儿童提供便利读书条件。

　　二、从产品功能角度来看，《意见》遵循市场规律，突出品质价格合理

　　中小学图书馆工作一头连着教育，另一头连着市场，其生机在教育，活力在市场。因此，要按市场规律来办事。

　　一是要培育市场。从长远看，国家需要建立相应工作机制，使市场成为取之不尽用之不竭的源头活水，为广大中小学生提供馆物美价廉的出版物。所以，教育、文化和新闻出版部门要携起手来，积极创造条件组织专家学者、文化工作者和出版发行单位，为中小学生创作更多富有教育性、性，符合年龄特点、品种丰富的优质出版物，让学生沉浸在精深的中华文化中，自觉践行社会主义核心价值观，为自身全面发展和持续发展蓄力。

　　二是要规范市场。配足馆藏资源是图书馆工作的前提和基础。不少代表、政协委员及新闻都很关注中小学图书馆馆藏建设。也曾报道了个别学校图书馆藏书质量问题。所以，要明确馆藏采购责任主体，有关部门要共同加大验收检查力度，严禁盗版图书等非法出版物及不适合中小学生阅读、价格虚高的图书、音像制品和电子出版物进入中小学图书馆，发现一起，查处一起。对有令不行、有禁不止、违法情节严重的出版发行单位，要依法依规严肃查处。

　　三是要引领市场。配备符合学生年龄特点、认知规律和教育规律的图书，有利于营造激发学习兴趣、促进思考、勇于探索创新的教育教学，有利于促进学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生活、学会做事。所以，要建立学校、师生用者导向，引领市场。将教育部指导编制的《全国中小学图书馆(室)推荐书目》作为馆藏采购主要参考依据，同时，探索建立学生、教师读书反馈和评议推荐制度，遴选学生和教师心目中的好书。

　　三、从管理功能角度来看，《意见》遵循治理规律，突出依法特征

　　现代化中小学图书馆管理是现代学校制度的重要内容，是多要素共同参与的科学体系，涉及构府、市场、学校之间的新型关系，涉及师生、家长以及全社会共同参与。让都能够更好地了解、关心、理解和支持中小学图书馆建设，最大限度凝聚共识，齐心协力做好这项工作。因此，要按治理规律来办事。

　　一是馆藏建设要依法依规实施。有法有规可依，是提高治理能力的前提和基础。所以，有关部门要建立协作机制，完善中小学图书馆馆藏资源招标采购办法及实施细则。要逐步健全师生、家长和专家学者等多方参与的采购机制，充分发挥全社会监督作用，共同把好中小学图书馆馆藏采购质量关。各地要结合实际合理确定中小学图书馆藏书复本量标准及馆藏定向补充和剔旧原则。要制定增剔工作计划，严格操作，确保剔旧后每年至少生均新增一本纸质图书，确保实现生均纸质图书册数达标。

　　二是馆藏使用要符合师生需求。中小学图书馆作为服务教育教学、教育科学研究的办学条件，根本是为广大师生服务的。所以，要鼓励学校利用图书、报刊布置走廊、教室等边角空间，形成学校在“图书馆”中的良好氛围，学生自主管理、诚信取阅，使师生阅读方式广泛多样、阅读选择丰富多元。在改善中小学图书馆馆藏结构环节，要建立学生、教师读书反馈和评议推荐制度，遴选学生和教师心目中的好书。

　　三是管理队伍要更加专业化。提高治理能力，更加需要一直专业化高素质的管理队伍。这也要求各级基础教育主管部门、教育装备部门在中小学图书馆建设、配备、管理、应用各个环节发挥专业化作用，不断推进图书馆建设管理的制、规范化和专业化。同时，各级督导部门要把图书馆建设与应用工作纳入依校，定期开展应用管理评估工作，并将评估结果纳入学校管理考核，倒逼中小学图书馆管理队伍专业化发展。

　　在新的起点上做好中小学图书馆工作，重点是改变以往重配备轻管理、重建设轻应用的工作思，逐步健全由浅层应用向与教学深度融合的工作机制。据悉，国家正在酝酿新形势下加强基础教育装备全局工作的政策文件，由中小学图书馆工作意见可见一斑，其必将以新的、新的格局、新的机制推动基础教育装备工作在新的历史起点上再上新台阶。

　　来源：教育部网站责任编辑（huanglei）