在中国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年“单独两孩”政策应势而出。

　　单独两孩政策实施以来，中国出生人口形势发生了怎样的变化？记者9日从中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上了解到，2014年我国出生人口1687万人，较2013年多47万人，创近十年来新高，但并未超预期。

　　专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。

　　怎样评估“单独两孩”人口新政的实施效果？放开“普遍两孩”还有多远？这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。

　　两孩政策落地一年

　　申请数量远低于预期

　　2014年新出生人口达1687万人，较2013年多47万，106.9万对单妇申请再生育自去年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄9日表示，这一数字基本符合预期。

　　杨文庄说，在我国育龄妇女总量趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明单独两孩政策的效果正在。截至2014年底，全国共有106.9万对单妇申请再生育，基本符合预期。其中，、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川申请量占54.95％，其他省份占45.05％。

　　单独两孩政策的出台，无疑满足了一部分家庭想要两个孩子的愿望。对于、上海、浙江等一些独生子女比例很高的地区来说，部分夫妇真正有了生两孩的选择。不过，这一政策的放开并未导致超预期人口增长。

　　从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人；河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万；调查显示，63.15万户“单独一孩”家庭中，只有20.49万户确定生育二胎……

　　卫计委基层指导处处长刘东云表示，“从先前实施‘双独’生育两孩政策的实践来看，单独两孩政策的放开并不会导致生育水平出现大反弹，申请再生育的数量不如预期。”

　　专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但大学人口研究所教授陆杰华认为，106.9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

　　一些家庭担心政策有变先做申请

　　但对是否生育还在考虑

　　“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后如何？中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

　　市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。

　　中国人口学会会长翟振武在当天的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

　　不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，即使2014年、2015年出生人口增长，‘婴儿潮’也很难出现。”

　　专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育已发生深刻改变：“多子多福”的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去“多胎常态”的社会情景。

　　去年12月，市民林惊天再得一子，成了单独两孩政策的受益者。“身边很多符合条件的朋友、同事已经交了申请，” 林惊天说，“但生育成本太高，老人和孩子都要照顾，左思右想很头疼。”

　　“一些家庭担心政策有变，先做申请，但对是否生育还在考虑。”大学人口研究所教授陆杰华分析，符合二胎政策群体的生育观念相比以往已有大幅改变。

　　普遍两孩政策还有多远

　　“十三五”中后期可以考虑实施

　　关于今后的人口政策，专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中研究员宋健认为：“从双独两孩到单独两孩，再逐步过渡到普遍两孩政策，这是为了避免人口结构上的骤涨骤跌，但单独两孩政策是过渡政策无需争论。”

　　专家们指出，单独两孩政策落地后，普遍两孩等生育政策的调整可以期待，但“普遍两孩”何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。

　　不过，从人口结构和中国经济需要角度，有的专家认为应该尽快放开普遍两孩。“现在的生育水平仍在较为适度的低生育水平范围，在单独两孩政策下的生育潜力过程中，为了避免以后生育率下降，需要尽快转向普遍两孩政策。”人口专家陈卫说。

　　也有专家认为放开普遍两孩政策不能一蹴而就。天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为：“随着生育妇女和婴儿数量的增多，还要综合考虑社会医疗、教育、就业等客观配备条件，避免生育政策走在基本公共服务前面。”

　　陆杰华认为，当前来看部分地区两孩政策可以实现平稳过渡。“去年政策的平稳并不意味着后面就高枕无忧了。”钟东波表示，大约需要3到5年才能清楚单独两孩政策对生育状况的影响。

　　大学经济学院院长王金营，“十三五”中后期可以考虑实施“普遍两孩”政策，虽然有人口堆积影响，但积极影响将会大于不调整带来的影响。

　　国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。

　　事实+

　　生二孩可考虑给予补贴吉大东北亚研究院人口资源研究所所长王晓峰说，以前，我们说一对夫妻一个孩儿，说了30多年。现在我国国情变了，要加强一对夫妻一对孩儿的宣传，全面放开二孩政策，只要能生的、愿意生的，都鼓励生。他预测，即使全面放开二孩政策，出生率也不会出现太大波动，但可以缓解老龄化趋势。

　　代表聂永军说，应该从政策上鼓励大家生育。生育二孩的夫妇年龄一般较大，身体素质也不如头一胎时那么好。对生育二孩的职工，可以在休假政策上给予支持，比一胎生育延长产假休整时间。如正常一胎休息90天，那么生育二孩可以休息120天_150天。

　　政协委员崔亚平表示，很多家庭因为经济负担不愿再生育，那么可以考虑出台政策，对于生育二孩的家庭给予相应的经济补贴，如孩子入托补贴、入学补贴、医疗补贴等等，让大家有底气生育。（腾讯新闻综合新文化报报道）

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